湖南日报记者 刘文韬 刘燕娟 张斌 于振宇
推进学前教育事业改革和发展，对于满足人民群众对幼有所育的美好期盼，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人具有重大意义。那么，我省在这方面工作情况如何？
9月27日下午，省十三届人大常委会第十三次会议举行联组会议，就全省学前教育事业改革和发展情况进行专题询问，副省长隋忠诚及省政府有关部门负责人就相关问题一一作了认真回答。
今年将新增258所农村公办园
去年11月，中共中央、国务院出台的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出，到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%；普惠性幼儿园覆盖率达到80%；公办园在园幼儿占比原则上达到50%；每个乡镇原则上至少办好1所公办中心园。
“我省将采取哪些措施保证如期完成上述指标？在解决公办园编制缺口方面又有何打算？”梁肇洪委员向隋忠诚提问。
隋忠诚表示，首先要通过“建、改、收、扶”，努力扩大普惠学前教育资源。今年，省本级加大了财政投入力度，将农村公办园奖补资金由3000万元增加到6000万元，通过以奖代补的方式带动地方进一步加大投入，加快农村公办园的建设。到今年底，全省将新增258所农村公办园，其中消除81个公办园“空白乡镇”。从明年开始，将进一步加大公办园建设力度，实现每个乡镇至少办好1所公办园的目标。
同时，回收城镇小区配套幼儿园，优先举办成公办园。把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，鼓励地方利用腾退搬迁的空置厂房、乡村公共服务设施、农村中小学闲置校舍兴办公办园。
关于编制问题，隋忠诚说，今年，我省在事业编制非常困难的情况下，调剂了9683名编制下达各市州，并要求各地统筹配备公办园教职工，基本保障公办园的运行。同时，鼓励通过政府购买服务方式解决一部分服务性岗位，确保幼儿园正常运转。
明年全省学前教育投入将达6.55亿
发展学前教育事业，离不开财政投入。詹鸣委员发问：省财政厅对加大学前教育投入有何打算？
省财政厅副厅长陈博彰回应称，今年7月，我省建立了学前教育生均公用经费拨款制度，核定补助标准为每生每年500元。其中，公办园生均拨款从今年起落实，普惠性民办园从明年起落实。根据测算，今年全省将增加学前教育拨款投入2.67亿元，其中省财政1.75亿元。预计明年全省投入额度将增加到6.55亿元，其中省财政4.19亿元。
“下一步，我省还将加大专项资金投入力度。”陈博彰介绍，在贫困幼儿补助方面，我省从2012年开始，按照平均每生每年1000元的标准，目前已为23.4万名贫困幼儿提供了入园补助。下一步，争取将学前教育资助纳入国家层面的学生资助体系，加大中央财政的投入力度。同时，调整完善资助的范围、标准和资金分摊的比例，加大对贫困地区建档立卡幼儿的支持，提高精准度，有效解决适龄幼儿因病不能入园的问题。
此外，将大力支持幼师队伍建设。我省已将幼儿教师纳入农村教师定向培养计划，每年投入中央和省级资金约3800万元，重点为贫困地区免费培养、培训幼师，今后将逐步扩大规模，增加财政投入力度。
“优增量”“严补漏”，解决配套幼儿园缓建等问题
针对当前存在的小区配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题，蒋祖烜委员关切地询问：我省将采取哪些措施予以解决？
“完善幼儿园配套设施建设，我们将主要从‘优增量’和‘严补漏’两方面入手。”省住房和城乡建设厅厅长鹿山说，“优增量”，就是要确保新建的开放住宅小区能够按照规划和规范配套建设幼儿园，并确保建设质量。住建部门将从强化施工图审批环节做好幼儿园设计方案审查的把关，并加强施工过程当中的质量监管，加强竣工环节的把关。对不能按照规划配套建设幼儿园的小区，要做到跟工程验收同步；对验收不合格的，住建部门将不予办理该项目的竣工备案。
如何“严补漏”？鹿山介绍，我们已逐市逐县区下发了整改通知书，实施3个方面工作：对久拖不建、承诺没有实现的开发企业进行约谈，督促企业履行合同；实行黑名单机制，对约谈后的开发企业仍未整改到位的、没有成效的，将其纳入不良信用记录，联合相关部门依法依规实施惩戒；持续组织开展房地产行业的“双随机、一公开”检查，督促落实规划要求，及时将幼儿园配建到位。
打造高质量的幼师队伍
“我省在加强幼儿教师、保育员队伍培养，以及提高教师、保育员队伍素质方面有哪些措施？”李志超委员关心的是幼儿教师队伍质量建设问题。
“提高教师队伍质量，首先应从培养着手。”省教育厅厅长蒋昌忠回答说，在加大师资资源供给的同时，我们将在开有学前教育相关专业的学校采取措施，强化学前教育专业的建设、师资队伍的配备、课程建设以及教学质量的监控，确保学前教育专业的学生在学校期间能够学好本领，掌握幼教的技能，使之具备成为一名合格幼儿教师的素质。在此基础上，毕业学生经过严格的考试方能进入幼儿教师队伍。
蒋昌忠介绍，对于在园的全体管理人员、教师和保育员，我们将利用国培计划、省培计划，通过省、市、县三级的培训网络对他们进行培训，目前国培计划的项目每年培训约9000名园长和骨干教师。同时，教育部门还会对幼儿园的教学质量进行把关，对办园行为进行监管，包括建立相应的考核评估制度。
蒋昌忠特别强调，我们非常重视师德师风的培训、日常监管和考核，通过每年一次的幼儿园评估制度、5年一次的幼儿教师注册制度，促使教师在日常工作中注意自己的言行举止、职业道德。对于个别在师德师风上有瑕疵的，将坚决按照相关规定予以淘汰。
向社会公布民办园成本和平均收费标准
当前，在幼儿园收费方面有两种反映：一种是部分地区公办幼儿园收费标准偏低，影响日常运转和办园质量；一种是部分民办幼儿园收费偏高，存在“入园贵”的情况。黄云清、王邵刚两名委员先后就此发问：我省对合理确定公办园收费标准并动态调整有何打算？对民办园收费过高的问题如何调控？如何监管？
就群众反映的部分地区公办幼儿园收费标准偏低的问题，省发展和改革委员会副主任吴小月表示，国家正在实施学前教育资源扩容示范工程，长沙、怀化两市已列入全国试点，近两年新增一批公办园。当前我们将对公办园收费进行适时调整，根据物价水平、各方面承受能力，合理确定财政补贴比例，确保可持续发展。
吴小月说，对民办园，由于定价由幼儿园自行定价，以前我们在监管方面过于粗放，下一步将精准规范和引导民办园收费标准回归到正常区间：一是对过高收费又反复调整收费标准的民办园加强监督，要求调下来；二是启动对全省民办幼儿园进行成本调查，向社会公布民办幼儿园成本和平均收费标准，引导民办幼儿园收费回归到正常水平；三是对收费标准特别高的个别幼儿园，在收费管理方面将予以重点关注，坚决抑制过高的收费。
“从市场监管部门来讲，我们将加强对市场自主定价的民办幼儿园收费行为的监管，查处价格违规行为。”省市场监督管理局局长向曙光介绍，从目前情况看，部分民办幼儿园确实存在高收费、乱收费和多收费问题。下一步，我们将立足职能职责，从开展收费专项检查、认真做好投诉举报工作、加强收费规范管理3方面加大监管和执法力度。
抓实抓细保障幼儿身心健康
在省人大代表向莉看来，保障幼儿健康是重中之重。她关切地询问：“我省在幼儿园的卫生保健管理和疾病预防、控制方面，采取了哪些措施？接下来有何打算？”
“孩子的健康比什么都重要！”省卫生健康委主任陈小春介绍，一直以来，省卫生健康委将幼儿园卫生保健和疾病防控纳入卫生健康工作的重点考核范畴，和省教育厅密切配合不断加大监督指导力度，督促相关医疗卫生机构扎实做好儿童体检、预防接种、传染病监测报告、疫情处置等工作。目前，入园儿童传染病报告率达到了100%，免疫疫苗接种率达到了99%以上。
陈小春表示，下一步，省卫生健康委将着力从强化幼儿园的主体责任和落实医疗机构的指导监督责任入手，进一步抓实抓细卫生保健和疾病防控工作，保障幼儿身心健康。加强制度落实，严格幼儿园招生前卫生评价合格报告制度，确保各个幼儿园设置符合标准的卫生室；加强监督管理，指导幼儿园严把新生入园关，指导加强幼儿健康检查和儿童心理行为保健，定期组织开展儿童心理卫生知识讲座；加强传染病疫情监测，做到早发现、早诊断、早报告、早隔离、早治疗，并密切关注儿童重点疾病流行情况，有针对性地开展处置和应对工作；加强突发公共事件卫生应急处置，定期组织医疗卫生机构和幼儿园协同开展卫生演练；加强健康教育宣传，切实加强对幼儿园新进教师、保育员等员工的卫生保健知识培训，确保新进人员岗前培训率达到100%。
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